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2018年度法治政府建设工作落实情况

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为深入推进依法行政,确保如期完成法治政府建设各项任务,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、省委、省政府印发的《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、市委、市政府印发的《雅安市法治政府建设工作方案(2016-2020年)》和县委、县政府印发的《芦山县法治政府建设工作方案(2016-2020)》,我镇认真贯彻落实,现将2018年度法治政府建设工作落实情况汇报如下:
    一、法治政府建设总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实中央、省、市、县关于法治政府建设工作相关要求,以十九大、习近平总书记系列重要讲话、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,协调推进“四个全面”战略布局要求,坚持党的领导和法治为民,维护宪法法律权威和社会公平正义,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把政府工作全面纳入法治轨道,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正,依法协调处理各种利益问题,加快建设法治政府,弘扬社会主义法治精神,使法治成为核心竞争力的重要标志,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新龙门提供有力法治保障。

(二)总体目标。2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行政和法治政府建设水平处于全国前列,人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。

(三)评价标准。

——政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

——依法行政制度系统完备、科学规范、运行有效,政府管理各方面制度更加成熟定型,立法决策与改革决策相衔接,立法进程与发展进程相适应,提出的地方性法规草案、制定的规章和规范性文件符合宪法法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民群众的根本利益。

——行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,重大行政决策制度机制健全,重大决策事项目录化管理、全过程记录、立卷归档,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

——权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制建立健全,法律法规规章严格公正实施,行政执法责任制全面落实,违法行为及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益切实保障,经济社会秩序得到有效维护。

——科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,问责制度有效落实,政务公开实现制度化、标准化、信息化,政府更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督和社会、舆论等各方面监督。

——公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,公民、法人和其他组织的合法权益切实维护,社会矛盾有效预防和化解,通过法定途径有序解决矛盾纠纷的比例大幅提高,非理性维权现象大幅减少。

——法治教育培训、法律知识考试、法治能力考察等制度完备,政府工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,恪守合法行政、合理行政、廉洁行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力不断提升。

二、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。严格控制新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。

(二)建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。推进权力清单标准化建设,完善权力清单和责任清单管理工作,实现镇村两级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一,明确镇村两级分工,压缩自由裁量权。推动权力清单、责任清单“两单衔接”工作,做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩。

(三)优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序制度,推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化机构设置、职能配置、工作流程,按照同一件事情由一个部门负责的原则,整合职能相近的机构,解决机构设置过细、部门各自为政和职能交叉、推诿扯皮等问题。

(四)加大法治市场建设力度。对涉及市场准入、经营行为规范的地方性法规、政府规章和相关规定进行全面清理,废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。

加强事中事后监管,创新市场监管方式,构建行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管。推广随机抽查,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台。探索实施“互联网+监管”新模式,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行监管。

(五)创新社会治理。加强社会治理制度、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,以实施社会治理创新工程为载体,提高社会治理科学化和法治化水平。支持发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。推进社会自治,发挥市民公约、镇规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。明晰政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围,制定基层自治组织协助社会管理和公共服务清单,推进政府治理和社会自我调节、居民自治有效衔接、良性互动,逐步实现“政社互动”全覆盖。

完善社会治安综合治理体制机制,健全并落实领导责任制。以信息化为支撑进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民群众生命财产安全。强化应急管理体系建设,提高公共突发事件防范处置能力。坚持以防为主、防抗救相结合,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善和落实安全生产责任和管理制度,加强安全生产基础能力建设,加大监管执法力度,加强全民安全意识教育,及时排查和化解安全隐患,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

(六)优化公共服务。加快建设镇级政务服务综合性平台,推进行政审批服务、公共资源交易、公共服务等“1+3”平台一体化建设,完善政务服务体系,形成“一办三中心”政务服务格局,进一步提升政府公共服务能力。全面实行审批服务“三集中三到位”,大力推行“互联网+政务服务”,完善统一规范的网上办事大厅和实体大厅,打造“线上线下、虚实一体”五级互联贯通的政务服务平台,实现部门间数据共享。深化公共资源交易领域市场化改革,有序整合交易平台,完善交易体制机制和配套制度,形成统一规范的公共资源交易体系。

三、完善依法行政制度体系

(一)突出规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。行政机关应本着精简、效能的原则,在不违背法律法规规章规定的前提下,严格依照法定职权制定规范性文件。涉及人民群众切身利益的规范性文件,应通过网络、报纸等媒体向社会公开文件草案。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。

(二)建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关法规规章和规范性文件。建立完善规章和规范性文件定期清理制度,实行集中清理、专门清理相结合,规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。根据要求,对现行规章和规范性文件进行一次全面清理,确保在规定时间内完成清理工作任务。落实规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章规定或不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止。探索建立公众参与规章和规范性文件清理工作长效机制。

四、推进行政决策科学化民主化法治化

(一)健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,强化决策法定程序的刚性约束。制定重大行政决策程序操作规则。完善集体讨论决定程序制度,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。

(二)增强公众参与实效。出台公众参与重大行政决策程序操作规则,建立健全公众参与平台,对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见;对社会关注度高的重大行政决策事项,应及时公开信息、解释说明,并广泛征求意见,及时反馈意见采纳情况和理由。

(三)积极推行法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,完善政府法律顾问工作规则和相关配套制度,设立法律顾问工作专项经费,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。坚持重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,切实提高对社会热点、敏感问题的预知、研判、预防和处理能力。进一步健全矛盾纠纷信息网络,完善信息收集、报送分析和矛盾纠纷信息反馈机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。完善调解、行政复议等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制,健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。

(二)重视人民调解工作。贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》,大力发展人民调解组织,实现村委会人民调解组织全覆盖,在全镇推进人民调解组织建设。加强人民调解工作制度化建设,建立健全各项调解工作制度,明确工作范围,细化工作流程,规范工作程序。加强对人民调解的指导支持,依法确认人民调解协议的法律效力。

(三)改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能够得到合理合法的结果。全面推行“阳光信访”。全面落实依法逐级走访制度,强化属地责任,积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求。完善及时就地解决群众合理诉求机制,重视和规范初信初访办理,让信访问题在基层得到及时就地化解。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,对依法应当通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决,完善涉法涉诉信访依法终结制度。依法处理信访活动中的违法犯罪行为,依法规范信访秩序。

六、落实法治政府建设保障措施

(一)加强组织领导。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面,引领法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,将法治政府建设纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划,定期听取依法行政和法治政府建设汇报。落实由党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

(二)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。完善领导干部任前法律知识考试制度,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府负责人严格履行法治建设职责。

(三)开展理论研究和法治宣传引导。坚持从法治政府建设实际出发,围绕法治政府建设中的新情况新问题,开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性的课题研究。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展12月4日国家宪法日和12月份法治宣传月活动。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实推进法律进机关、进镇村、进社区、进学校、进企业,加强法治文化建设。借助广播、电视、网络等媒体力量和优势,加大法治政府建设宣传力度,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

                                

 

                                          芦山县龙门镇人民政府

                                              2019年3月26日


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